[ 摘要 ]用戶押金被企業(yè)挪用很重要的一個(gè)原因是現(xiàn)有法律不明確。在央行現(xiàn)行的規(guī)定中，沒有考慮到共享單車押金賬戶這種新業(yè)態(tài)“專用存款賬戶”的監(jiān)管需求。

在“共享出行”的風(fēng)口過后，給我們留下了什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

去年年底，擁有共享單車數(shù)量最多的ofo小黃車出現(xiàn)了押金難退的情況。一個(gè)月過去了，現(xiàn)在的情況如何呢？

10億押金要退3年 ofo小黃車退押金難

2017年夏天，檀先生交了199元的押金成為了ofo小黃車的用戶。從2018年11月開始，檀先生嘗試在線上退押金，至今未果。

北京市ofo小黃車用戶 檀先生： 當(dāng)時(shí)開始申請退押金就是1100多萬名用戶排隊(duì)退，到現(xiàn)在還是1100多萬用戶。

檀先生在1月13日-1月15日，連續(xù)3天記錄了自己退款排隊(duì)的名次。據(jù)此推算，ofo小黃車平均每天可以退掉8629位用戶的押金。按照這個(gè)速度，檀先生需要等待1343天，2022年夏天才能拿到押金。焦急的檀先生只有不斷地聯(lián)系客服。

北京市ofo小黃車用戶 檀先生： 客服以各種各樣的借口，大家都沒有退出來，都在排隊(duì)。

記者跟隨檀先生來到位于北京中關(guān)村的ofo小黃車公司總部，負(fù)責(zé)接待的工作人員表示，目前押金只能在網(wǎng)上申請退款，排隊(duì)等待，無法現(xiàn)場辦理。如果用戶還想要退掉賬戶中的余額，必須通過人工客服申請。可根據(jù)檀先生的經(jīng)驗(yàn)，客服電話很難打通。

檀先生告訴記者，ofo小黃車的押金一般有99元和199元兩種。如果按每人99元計(jì)算，正在排隊(duì)退押金的1100多萬用戶涉及的金額超過10億元。律師表示，消費(fèi)者還可以通過訴訟或仲裁的方式要回押金或余額。但是根據(jù)注冊協(xié)議，ofo小黃車用戶只能向中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)申請仲裁，這就為很多消費(fèi)者維權(quán)設(shè)置了一道門檻。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師 李斌： 貿(mào)易仲裁收費(fèi)門檻是比較高的，相對于100塊或者200塊的押金而言，要出6100塊先提起仲裁程序，很多人是不會(huì)選擇的。

共享單車押金賬戶 仍無明確監(jiān)管細(xì)則

等待排隊(duì)太長，提起訴訟又太難，ofo的押金的確很難退。實(shí)際上，早在2017年8月，交通運(yùn)輸部會(huì)同10個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》就指出，使用共享單車如果需要押金，共享單車企業(yè)要建立專用的賬戶、專門的監(jiān)管，保證資金安全。為什么押金難退？本來就屬于用戶的押金都去哪兒了呢？

在共享單車發(fā)展最為快速的2017年，ofo小黃車公司曾經(jīng)和中信銀行簽署過戰(zhàn)略協(xié)議，提出過押金托管的意向。

2017年4月，ofo創(chuàng)始人戴威曾表示，押金托管會(huì)放在中信銀行，也在等待央行或者國家更進(jìn)一步關(guān)于押金的規(guī)定，在這個(gè)規(guī)定出來之前就把押金放在銀行不動(dòng)。

2018年12月21日，中信銀行正式發(fā)表聲明：2017年4月中信銀行曾與ofo小黃車簽署過戰(zhàn)略合作協(xié)議，就雙方未來合作提出了框架性規(guī)劃。在后續(xù)具體業(yè)務(wù)中，截至目前，ofo小黃車未與中信銀行簽署任何押金托管或監(jiān)管協(xié)議，未在該行開設(shè)托管賬戶，亦未將其押金托管至該行或由其監(jiān)管。

中國社科院金融政策研究中心主任 何海峰： 事實(shí)上他們已經(jīng)挪用了押金，這個(gè)押金如果在專用賬戶里進(jìn)行管理的話，它只能用于消費(fèi)的行為。如果用戶要求退還押金，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，15天之內(nèi)它應(yīng)該是能夠退出來的。現(xiàn)在退不出來，發(fā)現(xiàn)他們把這些押金，甚至包括一些預(yù)付費(fèi)，用在了企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展上去。

專家表示，用戶押金被企業(yè)挪用很重要的一個(gè)原因是現(xiàn)有法律不明確。在央行現(xiàn)行的規(guī)定中，沒有考慮到共享單車押金賬戶這種新業(yè)態(tài)“專用存款賬戶”的監(jiān)管需求。專家建議在制定共享出行押金專用賬戶管理細(xì)則的同時(shí)，還需要明確第三方監(jiān)管的職責(zé)，托管銀行的流程和標(biāo)準(zhǔn)，以及押金相關(guān)信息的公開披露，這樣才能形成多方共同監(jiān)管。

數(shù)量做減法 管理用乘法 共享單車再進(jìn)小區(qū)

不久前，交通運(yùn)輸部表示，有關(guān)部門已經(jīng)對ofo小黃車公司出現(xiàn)退押金難的問題進(jìn)行了分析研判。ofo小黃車也正在多方開源節(jié)流，努力加快線上退押金進(jìn)度。

李水琳所在的東山弄社區(qū)緊臨杭州西湖，這里是全國共享單車投放密度最高的地方之一。不久前，東山弄社區(qū)正式恢復(fù)了對共享單車開放。李水琳告訴記者，就在一年前，共享單車還是這個(gè)社區(qū)最大的敵人。

浙江省杭州市西湖區(qū)東山弄社區(qū)黨委書記 李水琳： 當(dāng)時(shí)整個(gè)小區(qū)都要被共享單車攻陷掉了。所有的保安、物業(yè)、社區(qū)工作人員都來清理這個(gè)單車。人人上班第一時(shí)間就是來清理單車的。把路先清理出來。

僅僅一年，共享單車能再一次走進(jìn)小區(qū)，不僅因?yàn)楣蚕韱诬嚁?shù)量的減少，更重要的是杭州市對共享單車實(shí)行了網(wǎng)格化的管理。

所謂共享單車網(wǎng)格化管理，就是把整個(gè)城市畫分成一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，分給不同的共享單車企業(yè)進(jìn)行管理。運(yùn)維人員不僅需要運(yùn)維自己品牌的單車，還需要管理好網(wǎng)格內(nèi)所有品牌的“共享單車”。

根據(jù)調(diào)查研究，杭州市確定了32萬-40萬輛之間共享單車總數(shù)。交通管理部門根據(jù)不同企業(yè)的運(yùn)維速度、服務(wù)質(zhì)量、周轉(zhuǎn)效率等指標(biāo)，按季度調(diào)節(jié)不同企業(yè)的配額。共享單車供需的平衡正在重新建立。

不久前，交通運(yùn)輸部表示，現(xiàn)在共享單車每天的使用量仍然在1000萬人次以上。大家的需求是旺盛的，但是單車減量容易，管好難。一輛共享單車，正在考驗(yàn)著城市精細(xì)化管理能力。