英國退歐多年后，終于在2025年5月19日和歐盟達(dá)成了一項范圍廣泛的貿(mào)易協(xié)議。

英國執(zhí)政的工黨和歐盟都把這一協(xié)議稱為“英歐關(guān)系重置協(xié)議”。

一、英國-歐盟關(guān)系“新篇章”

5月19日，英國和歐盟在倫敦簽署了關(guān)于漁業(yè)、食品進(jìn)出口、防務(wù)安全、人員流動等多方面的協(xié)議，英國首相基爾·斯塔默 （Keir Starmer） 稱，這個協(xié)議是一個“符合常識的、切實可行的”解決方案，擺脫了關(guān)于英國退歐的“陳舊爭論”；而專門前來倫敦簽署協(xié)議的歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩 （Ursula von der Leyen） 也表示，這一協(xié)議標(biāo)志著歐盟與英國關(guān)系翻開了“新篇章”。

確實是“新篇章”。自從推行單邊主義和保護(hù)主義的特朗普重新當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，中間偏左的英國工黨雖然表面上一直對特朗普重申英國對“英美特殊關(guān)系”的承諾不變，但私下里活動頻頻，試圖微調(diào)英國在全球各大地緣政治勢力中的位置，其中最大的舉動就是“重置”英國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系和政治關(guān)系，避免一面倒地完全站在美國一邊。

在最后談判中，英國政府在漁業(yè)問題上做出了讓步，將歐盟漁船在英國水域的準(zhǔn)入期限延長12年，直至2038年6月底，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了英國政府此前提出的延長四至五年；作為交換，歐盟無限期延長了一項關(guān)于簡化食品和飲料的進(jìn)出口流程的新協(xié)議，使英國食品和飲料出口到歐盟國家變得更加容易；歐盟也完全取消了對動植物產(chǎn)品的一些常規(guī)檢查，從而允許英國香腸和漢堡等產(chǎn)品再次銷售回歐盟；但英國也必須接受“動態(tài)接軌”，即自動遵循歐盟不斷演變的動植物產(chǎn)品規(guī)則，由歐洲法院作為歐盟法律問題的最終仲裁者。

此外，歐盟還同意連接雙方碳排放交易系統(tǒng)、允許英國游客在歐洲使用電子通關(guān)系統(tǒng)等，在安全和防務(wù)方面，雙方也達(dá)成了一項新的伙伴關(guān)系，為英國國防工業(yè)參與歐盟提議的1500億英鎊的新“歐洲安全行動”防務(wù)基金鋪平了道路。

英國和歐盟還許諾，未來他們將共同努力，推動一項青年流動計劃，讓英國與歐盟的年輕人能夠更方便地在對方轄區(qū)內(nèi)生活和工作。

英國政府表示，截至2040年，這項協(xié)議將為英國經(jīng)濟帶來近90億英鎊的增長。

不過，專家們表示，即使如此，這僅僅能夠抵消退歐對英國整體經(jīng)濟沖擊的一小部分。

在我看來，盡管成就有限，但經(jīng)歷過退歐公投以來英國出現(xiàn)的“有毒的政治文化”，英國最終能夠與歐盟達(dá)成某種協(xié)議本身，就是一大成功，因為目前執(zhí)政的英國工黨在地緣政治和貿(mào)易政策上展現(xiàn)了實用主義精神，不再像前任保守黨那樣固守意識形態(tài)。

這種實用主義精神，既體現(xiàn)在應(yīng)對美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅政策方面，又體現(xiàn)在處理與英國最大的貿(mào)易伙伴歐盟的關(guān)系方面，尤為難得的是，在短短的幾個月時間，英國政府就相繼簽署了英國和印度之間的貿(mào)易協(xié)議、英國和美國之間的貿(mào)易協(xié)議、以及這次的英國和歐盟之間的貿(mào)易協(xié)議，英國財相蕾切爾·里夫斯 （Rachel Reeves）? 還表示，下一步，英國政府還打算簽署英國和海灣國家之間的貿(mào)易協(xié)議，這和前任保守黨政府退歐之后在與其他貿(mào)易伙伴簽署貿(mào)易協(xié)議方面乏善可陳形成了鮮明對照。

二、約翰遜：協(xié)議是對歐盟的“投降”

毫不意外，斯塔默的協(xié)議引發(fā)了那些主張硬退歐的英國政客的憤怒聲討。

例如，在英國退歐過程發(fā)揮了關(guān)鍵性作用的保守黨前首相鮑里斯·約翰遜 （Boris Johnson） 就接受媒體采訪，憤怒地責(zé)罵斯塔默簽署的這一協(xié)議是對英國利益的“徹底背叛”，是對歐盟的“投降”。

再如，一直推動英國退歐的極右翼政客法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的英國改革黨也猛烈地抨擊這一協(xié)議。“斯塔默試圖向退歐說再見，”該黨副領(lǐng)袖理查德·泰斯 （Richard Tice） 說，“我們實質(zhì)上是從后門重新進(jìn)入歐盟。”

但一個名叫查爾斯·鮑漢 （Charles Baughan） 的英國食品出口商歡迎“英歐關(guān)系重置協(xié)議”。

鮑漢說，英國退歐之后，他的食品出口業(yè)務(wù)減少了一半，但相關(guān)的繁文縟節(jié)卻大幅增加：例如，他打算出口歐盟國家的一批貨物，通常需要14頁文件和49個簽名才能最終得以清關(guān)。

許多英國商業(yè)團體也歡迎這一協(xié)議。

英國零售商協(xié)會 （British Retail Consortium） 首席執(zhí)行官海倫·迪金森 （Helen Dickinson） 表示，該協(xié)議將幫助零售商壓低成本。

英國工業(yè)聯(lián)合會 （Confederation of British Industry） 首席執(zhí)行官雷恩·牛頓-史密斯 （Rain Newton-Smith） 認(rèn)為，經(jīng)歷了退歐公投辯論以來的十年動蕩，這次協(xié)議的簽署，標(biāo)志著英國和歐盟之間的關(guān)系向前邁進(jìn)了一步。

由于退歐后的這些繁文縟節(jié)，2024年英國出口歐盟的食品與2019年相比下降了34%。如今，隨著“英歐關(guān)系重置協(xié)議”的簽署，英國和歐盟一致同意制訂一項共同的食品安全協(xié)議，可能最終導(dǎo)致多數(shù)涉及食品進(jìn)出口方面的繁文縟節(jié)被廢除。

不要低估這一成就對英國食品出口商的意義。2023年，英國出口歐盟的食品和飲料價值140億英鎊，占英國食品和飲料行業(yè)對外銷售總額的57%。

英國著名媒體人安德魯·馬爾 （Andrew Marr） 則對約翰遜責(zé)罵斯塔默的語言不以為然：“背叛”、“投降”這類的詞匯不是用在戰(zhàn)爭之中嗎？怎么用來描述貿(mào)易伙伴之間為了簽署貿(mào)易協(xié)議而討價還價的正常過程？

馬爾這樣寫道：“這簡直是瘋了。我們并沒有與歐盟或法國交戰(zhàn)，我們一直在與他們談判，互相讓步，以增進(jìn)繁榮。”

馬爾引用了兩個中立機構(gòu)的數(shù)據(jù)，駁斥退歐派的論點：第一個數(shù)據(jù)是，英國預(yù)算責(zé)任辦公室 （The Office for Budget Responsibility） 指出，退歐讓英國的GDP損失了大約4%；第二個數(shù)據(jù)是，彭博經(jīng)濟 （Bloomberg Economics） 的研究顯示，英國每年因退歐損失的產(chǎn)出高達(dá)1000億英鎊。

三、退歐派為何仍然控制著英國“國內(nèi)敘事”？

然而，持續(xù)十多年的退歐爭論，嚴(yán)重毒化了英國的政治文化。退歐派人士成功地制造了一些極為荒唐的言論禁區(qū)和思維陷阱，迫使許多英國人 （包括他們的一些對手） 刻意避開這些禁區(qū)，同時又無意識地陷入這些陷阱，導(dǎo)致其中一些人思考問題時，并不在乎經(jīng)濟數(shù)據(jù)，也不追隨正常邏輯，甚至不以最終的結(jié)果是否有利于英國國家利益作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

這種有毒的政治文化也體現(xiàn)在這次關(guān)于“英歐關(guān)系重置協(xié)議”的爭論之中。

眾所周知，歐盟單一市場的重要基礎(chǔ)是貨物、服務(wù)、資本和人員的自由流動，簡稱為歐盟的“四大自由流動”。在持續(xù)十多年的退歐爭論中，英國退歐陣營利用英國選民對外來移民過多的恐懼，成功地把“人員的自由流動”與不受控制的外來移民劃上等號，成功地把“人的自由流動”塑造成一劑毒藥，誰談?wù)撨@個話題，就等于在輿論場上服毒自盡，也成功地用這劑毒藥在公投中毒死了英國的留歐“偉業(yè)”。

退歐多年后，這劑毒藥又成功地毒死了“英歐關(guān)系重置協(xié)議”中的雙方青年人交流計劃，至少在這次協(xié)議談判時“胎死腹中”。

在這次談判中，本來英國和歐盟原定討論雙方之間的“青年流動計劃”，但在英國民眾對目前的移民水平過高感到焦慮之際，退歐派人士占多數(shù)的反對黨保守黨成功地把這一計劃描述成“年輕人的自由流動”，從而成為某種意義上的討論禁區(qū)。

其實，擬議中的專門為18至30歲的人群提供工作許可的提案，與英國目前提供給澳大利亞、加拿大、新西蘭、韓國青年人的方案非常相似，但在退歐派人士看來，任何歐洲公民前往英國的流動，即使受到簽證和配額的限制，也與舊時的人員自由流動沒有什么差別。

怪誕的是，退歐派人士的對手——留歐派人士占多數(shù)的英國工黨，似乎也無意識地順著退歐派人士的思路去思考問題。

當(dāng)歐盟方面首次向英國工黨的內(nèi)閣成員們提出雙方青年流動的可能性時，歐盟方面把這個可能性看成是互惠互利或一個顯而易見的雙贏局面，但英國工黨政府卻把這個可能性當(dāng)作是歐盟的一種要求，仿佛歐盟青年在英國生活和工作的權(quán)利，是歐盟方面想要開采的寶貴而獨特的礦產(chǎn)資源，為此歐盟必須付出在其他領(lǐng)域做出讓步的代價。換句話說，即使是表面上致力于恢復(fù)英國和歐盟更緊密聯(lián)系的英國工黨政府，也難以找到通過雙方更緊密的聯(lián)系實現(xiàn)互惠互利的詞匯。

最后的結(jié)果是，青年流動計劃未能最終在這一協(xié)議中敲定。一位外交官說，“英國的歐洲懷疑論者仍然控制著國內(nèi)的敘事。工黨太弱，無法對抗脫歐惡魔，因此犧牲了年輕人。”

不過，英國和歐盟一致決定，未來他們還會就青年體驗計劃 （Youth Experience Scheme） 進(jìn)一步合作，該計劃允許18至30歲的年輕人能夠更輕松地在各自境內(nèi)旅行和工作；雙方還一致同意，“努力”推動英國重新加入歐盟的“伊拉斯謨+” （Erasmus+） 學(xué)生交流計劃。

只是不知道：那時退歐派是否還控制著英國國內(nèi)的“敘事”？