飛象網訊(馬秋月/文)9月7日消息，一直不溫不火、進程拖沓的三網融合終于有了新進展。就在閱兵三天小長假期間，國務院悄然發布《三網融合推廣方案》，方案表示三網融合試點階段結束，即將全面推廣三網融合，廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍。同時提出六個目標四個任務。

其實，三網融合早在2001年概念就被提出，直到2010年才被政府提上工作日程，而且到現在試點階段才結束，可謂進展緩慢。對于此次新進展業內專家認為：束縛這場“革命”的關鍵壁壘仍存在，電信、廣電與網絡運營商三者之間的互博從未停止；同時電信和廣電網絡資費降價成為可能；隨著三網融合的推進，電信法或將出臺。

利益壁壘是道坎

所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網、互聯網三張網通過技術改造，從而實現互聯互通、資源共享，為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指業務應用的融合。

日前推出的《三網融合推廣方案》提出“基于固網的電信業務應全方位向廣電企業開放，而電信企業可制作視聽類內容，可在有關部門的監管下，從事IPTV傳輸和手機電視分發業務。”前景看似美好，但是進展絕對緩慢。

這與電信、廣電與網絡運營商三者之間形成的利益壁壘有關，“各方各自擁有著自己的優勢資源或壟斷區域，沒有把對方當做合作伙伴，不去共享資源，一心想競爭甚至取代對方。”業內人士稱。

特別是廣電與電信無論從職權還是法律上都是分立的，無形中就形成堅固的壁壘，三網融合推進無明顯進展就不難理解。

“三網融合的推進，獨立的廣電網仍是最大障礙。”獨立IT、電信分析師付亮說，“廣電網絡如果一味強調與電信網絡、互聯網絡競爭，建立一張新的網，而不是融合，不是作為一種定制化服務形態出現，將很難縮短與快速發展的互聯網之間的差距。”

其實這需要發揮有形的手--政府政策的作用，“整合現行相關法律法規，將各方利益融合進一個市場主體之中，打破壁壘，各方協作共同前進。”該業內人士表示。

降價成可能

資深電信分析師馬繼華認為電信運營商和廣電網絡都會開始降價，“三網融合全面推廣，使得各種電信業務與電視業務結合到一起，基礎電信運營商、虛擬運營商和廣電網絡、電視臺等將提供一攬子的服務。”

盡管電信運營商正在踐行提速降費，但由于廣電企業也可以經營增值電信業務、互聯網接入業務等。廣電企業具有相當的傳輸優勢，其進入電信和互聯網接入領域，將改變運營商獨占通道的局面，電信市場的競爭將真正加劇，將會使得資費下降一步步接近實現。

另外，馬繼華還表示，雖然現在沒有任何跡象表明中國電信與中國聯通會合并，而中國移動也會和廣電網絡合并是真的，“但隨著三網融合的進一步向前，未來并不排除這樣的可能。”因為如果電信運營商和廣電企業主動合作甚至合并，掌控內容、管道雙重優勢力量之后才有可能真正具備抗衡互聯網OTT的能力。

電信法有望出臺

記者發現，在推廣方案中提出建立健全法律法規。推動制定完善電信、廣電行業管理法律法規，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關政策規定，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障。

電信法又一次被提及，同時并列廣播電視傳輸保障法。業內人士稱這或許意味著電信法或將出臺。

“十幾年難產的這項信息產業基本大法有望進入實質性的立法階段，而有法可依才是對電信行業的最大保護和支持。”馬繼華說，“同時，電信網也將享受到廣播電視網同等的城市規劃權利，進入小區和家庭的時候會減少開發商與物業的阻力，更加有利于老百姓享受到低價高速的優質電信寬帶服務。”